整治“號販子”和“網絡醫托” 8部門展開專項行動

　　近期，醫療機構“號販子”和“網絡醫托”競價排名買患者等問題被各大媒體爭相報道和轉載，引起社會的普遍關注和廣泛討論。為著力解決“號販子”和“網絡醫托”等社會高度關注、人民群眾反映強烈的問題，維護公平就醫秩序，國家衛生計生委等8部門成立全國集中整治“號販子”和“網絡醫托”工作協調辦公室，并聯合制定了《集中整治“號販子”和“網絡醫托”專項行動方案》。

　　目標

　　近期治標為主，圍繞社會關注熱點，以醫療資源集中地區為，各地各部門聯合行動，集中優勢力量，重拳出擊，對城市醫院的“號販子”打一場“集群戰”，圍剿通過互聯網散布的“號販子”、“醫托”等有害信息，堅決遏制“號販子”和“網絡醫托”猖獗勢頭。

　　中遠期堅持標本兼治，進一步深化醫藥衛生體制改革，優化醫療資源配置，完善相關管理制度并抓好落實，規范醫療機構廣告宣傳行為，斬斷“號販子”和“網絡醫托”利益鏈條，鏟除“號販子”和“網絡醫托”生存土壤。

　　具體安排

　　一階段(4月-6月)

　　集中力量，重拳出擊，嚴防嚴打，對“號販子”予以有力查處打擊，正面引導輿論，切實維護診療秩序。

　　▌摸底排查，確定查處打擊目標。

　　各省(區、市)結合本地區實際，選定地區，對大型綜合性及專科醫院周邊治安秩序進行摸排，分析梳理110警情和患者群眾的反映，確定醫院列入掛賬整治名單，鎖定經常在醫院及周邊活動的“號販子”目標人群，摸清其活動規律。

　　▌集中行動，形成強大查處打擊聲勢。

　　各有關省份要針對醫院和“號販子”目標人群，研判分析其活動規律，制定全省(區、市)統一的行動方案，各醫院所在地區公安機關對所有醫院及周邊活動的“號販子”依法查處，嚴厲打擊違法犯罪活動，形成強大的聲勢和震懾。

　　發現涉嫌“網絡醫托”活動的，衛生計生行政部門(含中醫藥管理部門，下同)、工商行政管理部門要分別對相關醫療機構、互聯網企業依法進行嚴肅查處。

　　▌加強監控，圍剿互聯網有害信息。

　　國家衛生計生委監督中心加強互聯網信息監測，搜集“代掛號”網站，研判整理互聯網“號販子”和“網絡醫托”有害信息鏈接、關鍵詞。

　　各地工作中發現有害信息網址、鏈接、關鍵詞，及時報告國家衛生計生委監督中心。

　　網信部門根據國家衛生計生委通報的信息，清除互聯網違法違規有害信息，采取有效措施，防止借助互聯網散布“號販子”和“網絡醫托”信息;通信主管部門根據國家衛生計生委等部門通報信息，依法對從事“號販子”和“網絡醫托”的違法違規網站進行處置。

　　▌嚴格管理，防止“號販子”擾序。

　　醫院排查可能被“號販子”利用的管理漏洞，強化醫院安保人員配備，加裝并切實發揮監控探頭作用，按照公安機關的指導加強內部巡邏值守，及時妥善處置突發事件，維護排隊掛號正常秩序。

　　屬地公安機關及駐院民警加強對群眾排隊掛號高峰時段區域的巡邏盤查，依法查處“號販子”擾序等違法行為。

　　▌強化宣傳，及時妥善應對輿情。

　　醫院加大掛號流程途徑宣傳力度，擴大導醫服務，引導患者通過正規途徑掛號。

　　各地要積宣傳集中整治“號販子”和“網絡醫托”方面采取的措施和階段性成效，正面引導輿論。建立群眾投訴制度，公布舉報電話，鼓勵群眾積提供案件線索。

　　加強輿情監測和分析研判，提前準備輿情應對口徑，及時回應社會關切。

　　二階段(7月-10月)

　　注重標本兼治，持續查處打擊“號販子”違法犯罪行為，堅決鏟除黑惡勢力;排查清理醫療相關網站，查處虛假宣傳行為;梳理醫院管理漏洞，完善相關制度并推動落實，加強號源供給和管理，促進公平就醫。

　　▌持續打擊，形成高壓整治常態。

　　根據摸排情況，各醫院所在地公安機關要會同衛生計生行政部門制定實施打擊“號販子”的具體行動計劃。

　　每月集中警力組織一次對各醫院及周邊的統一整治行動，對“號販子”實行不間斷地打擊;發現存在幕后組織、涉黑涉惡、內外勾結等性質的違法犯罪線索，組織精干力量深挖細查，實施打擊;發揮駐院民警作用，發現即打、稍亂即整，做好日常打擊，始終保持嚴厲打擊“號販子”的高壓態勢。

　　▌集中排查，規范廣告宣傳行為。

　　通過互聯網發布醫療廣告，其內容須與衛生計生行政部門審查批準的內容一致，不得發布未經審查的醫療廣告。

　　工商行政管理部門加大監測和監督檢查力度，查處違法違規發布醫療廣告行為。

　　通信主管部門依法處置相關部門認定的違法違規醫療保健、醫療機構網站。

　　衛生計生行政部門將相關醫療機構作為監督檢查，查處醫療機構違法違規執業行為。

　　▌完善制度，堵塞掛號流程漏洞。

　　醫院梳理掛號就診制度，進一步完善診療服務流程，完善相關規章制度，堵塞管理漏洞。

　　取消醫生個人手工加號條，利用信息系統統一嚴格管理掛號加號，切實落實復診預約、診間預約和轉診服務等措施，結合醫院實際逐步推行知名專家團隊服務模式。

　　強化身份校驗，有條件的地區推進醫院掛號系統平臺與公安機關身份認證系統聯網，落實實名制掛號、實名就診制度。

　　建立預約掛號預付費、退號隨機投放等制度，防止號販子“一手退號、一手搶號”的情況發生。

　　▌加強醫院管理，提高應急處置能力。

　　加強醫院工作人員的法制培訓和醫德醫風教育，強化醫院工作人員管理，對醫院內部人員參與倒號現象“零容忍”。

　　嚴禁醫務人員通過商業公司預約掛號加號謀取不正當利益的行為。

　　加強對醫院服務水平、能力等有關情況的宣傳，引導群眾形成合理就醫預期。

　　提高應急處置能力，敏感事件發生后要迅速妥善處置，及時準確發聲，防止負面情緒放大擴散蔓延。

　　▌完善醫院駐院民警制，維護醫院及周邊正常治安秩序。

　　公安機關要進一步完善醫院駐院民警工作機制，明確職責任務，及時發現和查處違法行為，會同衛生計生等部門定期對醫院周邊進行清理整治，加強巡邏盤查，指導醫院保衛部門加強內部巡邏守護，做好“三防”建設，及時處置突發情況，共同維護醫院及周邊良好的治安秩序。

　　加強對醫務人員的法制宣傳和安全防范培訓，引導醫務人員對恐嚇、威脅等不法侵害及時報告醫院保衛部門，有針對性的落實預防措施，并報告屬地公安機關依法查處。

　　本階段各地要開展各種形式的宣傳活動，邀請媒體記者隨警作戰、跟進采訪，公安機關定期公布查處打擊“號販子”成果，衛生計生行政部門及時介紹醫院管理的新舉措，體現專項行動的成效。

　　第三階段(11月-12月)

　　總結專項行動工作，曝光典型和重大案件，將專項行動中一些好的工作機制固化成為長效監管機制，建立“號販子”黑名單，并納入社會信用體系。